La gobernanza económica de la UE, Sixpack describe un conjunto de medidas legislativas europeas para reformar el Pacto de Estabilidad y Crecimiento e introduce una mayor supervisión macroeconómica, en respuesta a la crisis de la deuda europea de 2009. Estas medidas se agruparon en un "paquete de seis" reglamentos, introducidos en septiembre de 2010 en dos versiones respectivamente por la Comisión Europea y un grupo de trabajo del Consejo Europeo. En marzo de 2011, el consejo ECOFIN llegó a un acuerdo preliminar sobre el contenido del Sixpack con la comisión, y luego comenzaron las negociaciones para la aprobación del Parlamento Europeo. Finalmente, entró en vigor el 13 de diciembre de 2011, después de un año de negociaciones anteriores. Los seis reglamentos apuntan a fortalecer los procedimientos para reducir los déficits públicos y abordar los desequilibrios macroeconómicos.
Los 27 estados miembros de la UE están comprometidos por los párrafos del Tratado de la UE, conocido como el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), para implementar una política fiscal con el objetivo de que el país se mantenga dentro de los límites del déficit público (3% del PIB). y deuda (60% del PIB); y en caso de tener un nivel de endeudamiento superior al 60% debería tener cada año una tendencia a la baja. Cada año, todos los estados miembros de la UE están obligados a presentar un informe de cumplimiento del SGP para el escrutinio y evaluación de la Comisión Europea y el Consejo de Ministros, que presentará el desarrollo fiscal esperado del país para el actual y los tres años siguientes. Estos informes se denominan "programas de estabilidad" para los Estados miembros de la zona euro y "programas de convergencia" para los Estados miembros no pertenecientes a la zona euro, pero a pesar de tener títulos diferentes, su contenido es idéntico. Tras la reforma del PEC en 2005, estos programas también han incluido los Objetivos presupuestarios a medio plazo (OMP), que se calculan individualmente para cada Estado miembro como el límite medio sostenible a medio plazo del déficit estructural del país, el Estado miembro es también obligada a esbozar las medidas que pretende implementar para lograr su OMP. Si los Estados miembros de la UE no cumplen tanto con el límite de déficit como con el límite de deuda, se inicia un llamado "Procedimiento de déficit excesivo" (PDE) junto con un plazo para cumplir, que describe una "ruta de ajuste para alcanzar el MTO"..
Cuatro de los seis instrumentos del Sixpack se utilizan para llevar a cabo nuevas reformas del "Pacto de estabilidad y crecimiento" (PEC), centrándose en mejorar el cumplimiento. Estas reformas no cambian ninguna de las condiciones ya impuestas por el PEC, pero tienen como objetivo imponer una mayor disciplina presupuestaria entre los Estados miembros de la zona del euro al estipular que las sanciones entren en vigor antes y de forma más coherente. Por ejemplo, cuando un país contra el cual se abrió un procedimiento de déficit excesivo no toma las medidas necesarias para eliminar su déficit, se adeuda un depósito con intereses equivalente al 0,2% del PIB. En caso de incumplimiento continuado, el depósito se convierte en multa. Además, las sanciones automáticas se activan sobre la base de un mecanismo de votación diferente en el Consejo de la Unión Europea. Al mismo tiempo, las estadísticas de cuentas nacionales y las prácticas de previsión de los Estados miembros se ajustan para cumplir con las normas de la UE. Si se determina que un país ha informado datos falsos, se puede imponer una multa adicional.
Las dos leyes restantes del Sixpack se refieren al procedimiento de desequilibrio macroeconómico, un sistema de alerta temprana y un mecanismo de corrección de desequilibrios macroeconómicos excesivos.
Regulación de la Unión Europea | |
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Título | Sixpack (paquete de derecho fiscal de 5 reglamentos y 1 directiva) |
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Aplicabilidad | Estados miembros de la Unión Europea |
Hecho por | Parlamento Europeo y Consejo |
Hecho bajo | Artículo 136, 121, apartado 6, y 126, apartado 14, del TFUE |
Referencia de la revista | L 306, 23 de noviembre de 2011 |
Historia | |
Fecha de hecho | 8 y 16 de noviembre de 2011 |
Vino a la fuerza | 13 de diciembre de 2011 |
Legislación actual |
Específicamente, el paquete de seis de la UE se relaciona con las siguientes regulaciones y pautas:
El desarrollo de la unión fiscal de la eurozona puede describirse como la cuarta etapa de la UEM, que se propone implementar para la eurozona en un futuro próximo. El argumento presentado fue que los Estados miembros que comparten la misma moneda también necesitarán una mayor integración de las políticas fiscales (una colaboración más estrecha en materia fiscal) y una supervisión presupuestaria más estricta, para prevenir y combatir la inestabilidad financiera causada por los desequilibrios macroeconómicos dentro de la unión monetaria.
Regulación de la Unión Europea | |
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Título | Reglamento sobre disposiciones comunes para el seguimiento y evaluación de los proyectos de planes presupuestarios y garantizar la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro. |
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Aplicabilidad | Estados miembros de la eurozona |
Hecho por | Parlamento Europeo y Consejo |
Hecho bajo | Artículo 136 y 121, apartado 6, del TFUE |
Referencia de la revista | L 140, 27.05.2013, pág.11 |
Historia | |
Fecha de hecho | 21 de mayo de 2013 |
Vino a la fuerza | 30 de mayo de 2013 |
Fecha de implementación | Mayoría de provisiones: 30 de mayo de 2013 Algunas provisiones: 31 de octubre de 2013 |
Textos preparativos | |
Propuesta de la comisión | COM / 2011/0821 final (2011/0386 COD) |
Legislación actual |
Regulación de la Unión Europea | |
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Título | Reglamento sobre el refuerzo de la supervisión económica y presupuestaria de los Estados miembros de la zona del euro que experimentan o amenazan con serias dificultades con respecto a su estabilidad financiera. |
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Aplicabilidad | Estados miembros de la eurozona |
Hecho por | Parlamento Europeo y Consejo |
Hecho bajo | Artículo 136 y 121, apartado 6, del TFUE |
Referencia de la revista | L 140, 27.05.2013, pág.1 |
Historia | |
Fecha de hecho | 21 de mayo de 2013 |
Vino a la fuerza | 30 de mayo de 2013 |
Fecha de implementación | 30 de mayo de 2013 |
Textos preparativos | |
Propuesta de la comisión | COM / 2011/0819 final (2011/0385 COD) |
Legislación actual |
El 23 de noviembre de 2011 se dio un paso hacia una mayor disciplina fiscal de los Estados miembros de la Unión Europea, cuando la Comisión Europea propuso los dos Reglamentos (también conocidos como el "paquete doble"), que introdujeron una coordinación y supervisión adicionales de los procesos presupuestarios para todos los miembros de la eurozona. Los reglamentos adicionales complementan el requisito de vigilancia del PEC al mejorar la frecuencia del escrutinio de la formulación de políticas de los Estados miembros, pero no imponen requisitos adicionales a la política en sí. La frecuencia del seguimiento dependerá de la salud económica del estado miembro. A partir de la entrada en vigor de las regulaciones, todos los estados miembros de la eurozona están obligados a respetar la "Regulación 1", mientras que la "Regulación 2", que exige un monitoreo aún más profundo y frecuente, solo se activará si el estado recibe ayuda financiera macroeconómica o tiene un procedimiento de desequilibrio excesivo (EIP) en curso:
Los dos reglamentos anteriores se aplican a todos los estados miembros de la eurozona y juntos forman una gobernanza presupuestaria más sólida con un sistema más estricto de seguimiento y vigilancia por parte de la Comisión Europea. Según el artículo 136 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la promulgación y entrada en vigor de los reglamentos requirió la adopción por parte del consejo de acuerdo con el Parlamento Europeo, sujeto a una mayoría cualificada de los 17 estados miembros de la eurozona. El consejo ECOFIN alcanzó un acuerdo final con el Comité de Representantes Permanentes del Parlamento el 20 de febrero de 2013. El parlamento adoptó el doble paquete el 12 de marzo, con el primer reglamento aprobado por 526 votos a favor, 86 en contra y 66 abstenciones, y el segundo Reglamento aprobado por 528 votos a favor, 81 en contra y 71 abstenciones. Posteriormente, el doble paquete fue finalmente adoptado por el Consejo de la Unión Europea el 13 de mayo, con la publicación de los actos jurídicos en el Diario Oficial de la Unión Europea el 27 de mayo, y la entrada legal oficial en vigor el 30 de mayo de 2013. La mayoría de las disposiciones se aplicarán a partir de la fecha de entrada en vigor. En lo que respecta al aumento de la frecuencia de presentación de informes para los Estados miembros con un PDE abierto, y el requisito de establecer organismos nacionales independientes que supervisen el cumplimiento de las normas fiscales, estas disposiciones del artículo solo se aplicarán a partir del 31 de octubre de 2013.
Las disposiciones del Two-pack (que solo se aplican a los Estados miembros de la Eurozona), complementa y amplía el Pacto de Estabilidad y Crecimiento ya reformado por el Six-pack, y también integra algunos elementos del Pacto Fiscal Europeo intergubernamental ya ratificado, directamente en Derecho de la UE. Ejemplos de elementos idénticos al Pacto Fiscal: 1) Los Estados miembros deben transponer las normas fiscales del PEC a la legislación nacional, 2) Los Estados miembros en el PDE deben preparar "programas de asociación económica", 3) Los Estados miembros deben presentar sus planes de emisión de deuda para una coordinación ex ante con otros Estados miembros. Se esperaba que la nueva estructura legal introducida por el Two-pack se utilizara en marzo de 2013 por primera vez, cuando los proyectos de ley del presupuesto fiscal de 2014 se presentarán a la Comisión Europea para su revisión y comentarios previos antes del 15 de octubre de 2013.
El 23 de noviembre de 2011, la Comisión Europea también presentó un Libro Verde para la posible introducción de eurobonos (denominados "bonos de estabilidad"), que describía diferentes opciones y niveles de emisión común y garantías comunes. En última instancia, el plan nunca avanzó frente a la oposición alemana y holandesa; La crisis se resolvió en última instancia con la declaración del BCE en 2012 de que haría "todo lo que fuera necesario" para estabilizar la moneda, lo que hizo que la propuesta del eurobonos fuera discutible.
La Comisión Europea también propuso recientemente el establecimiento de un Instrumento de Convergencia y Competitividad (ICC) dentro del presupuesto de la UE. La propuesta es crear una cuenta presupuestaria especial de la UE con fondos asignados, para apoyar la implementación oportuna de las reformas estructurales necesarias (tradicionalmente consideradas políticamente impopulares de implementar), donde la financiación de la implementación sería pagada por el fondo CCI condicionado a la estricta adhesión a un "acuerdo contractual" firmado previamente para la reforma estructural acordada, siendo las dos partes contratantes el Estado miembro y la comisión. Si el Estado miembro aplica las reformas estructurales identificadas y necesarias para garantizar la convergencia / competitividad, entonces el presupuesto de la ICC, por así decirlo, pagará al Estado miembro una recompensa económica por comportarse de forma sana y responsable. Se espera que la propuesta se debata más a fondo, poco después de que el Consejo haya celebrado un acuerdo para el próximo presupuesto de la UE de siete años (también denominado "Marco Financiero Plurianual 2014-2020").
Una sugerencia adicional / relacionada que también se está debatiendo actualmente es crear la ICC fuera del presupuesto de la UE y dejar que se aplique solo para los estados miembros de la eurozona, con un presupuesto que se cubrirá con los ingresos de la recaudación del impuesto a las transacciones financieras (ITF). En octubre de 2012, se acordó formalmente que el ITF se aplicaría y entraría en vigor el 1 de enero de 2014 en 11 de los 17 estados miembros de la eurozona. Sin embargo, actualmente no se ha llegado a una decisión formal sobre si los ingresos recaudados deben mantenerse como ingresos nacionales directos o, en su lugar, transferirse a un presupuesto supranacional de la eurozona.
La propuesta para crear una Unión Bancaria cubre tanto la creación de un Mecanismo Único de Supervisión (MUS) como, después de su adopción, también un Mecanismo Único de Resolución (MUR) para hacer frente a los bancos en dificultades. Se supone que esta nueva organización independiente está a cargo de la reestructuración y resolución de los bancos dentro de los Estados miembros de la UE que participan en la Unión Bancaria (lo que significa que no se limita a la zona euro). La Comisión Europea presentó la propuesta el 12 de septiembre de 2012 y en la cumbre de la UE de octubre se acordó solicitar formalmente que el Consejo y el Parlamento acordaran una propuesta final para el marco del MUS antes de fin de año, con el objetivo de SSM se fundará en 2013 y se establecerá plenamente para cubrir todos los bancos a partir del 1 de enero de 2014.
El 29 de noviembre de 2012, la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios del Parlamento Europeo votó y aprobó la propuesta marco inicial, y ahora el siguiente paso es una propuesta final de acuerdo mutuamente aprobada entre el Consejo y el Parlamento. Las cuestiones pendientes que el consejo ECOFIN debe considerar en su próxima reunión del 4 de diciembre de 2012 es decidir: "el papel de los supervisores nacionales, la gobernanza del BCE y los derechos de voto dentro de la ABE ". En la reunión del consejo no hubo tiempo suficiente para acordar una decisión final, por lo que se convocará al consejo a una segunda reunión en 8 días, con el objetivo de concluir el trabajo antes de la cumbre de la UE del 13 al 14 de diciembre. Cualquier cambio de la legislación de la UE sobre EBA requiere (según el artículo 114 del TFUE): Una mayoría cualificada en el consejo junto con la aprobación del Parlamento. Si bien cualquier cambio de la legislación de la UE sobre la función / papel del BCE requiere (según el artículo 127 (6) del TFUE): "Unanimidad para su adopción por el Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo y al BCE".